农业农村部关于印发《农业农村部农业投资管理工作规程（试行）》的通知

农计财发〔2019〕10号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）、农机、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业农村局，部机关各司局、派出机构、各直属单位：

为深入贯彻落实党和国家机构改革精神，切实履行农业投资管理职能，规范农业农村部负责实施的项目资金管理工作，我部在系统梳理相关管理制度基础上，制定了《农业农村部农业投资管理工作规程（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。 

农业农村部

2019年5月15日 

农业农村部农业投资管理工作规程（试行）

第一章 总 则

第一条为 切实履行中 央赋予农业农村部 的 农业投资管理职责， 建立科学 合理的 投资决策 机制 ， 提高投资效率， 根据《 中 共中央、国 务院关 于深化 投融 资体制 改革的 意见》《 中 共中 央、国 务院关于全面实施预 算绩效管 理的 意 见》《 财政部关 于印 发中 央对地方专项转移支付管理办法的 通知 》《 国 家发展改革委办公厅、农业农村部 办公厅关于中 央预算内 投资补助 地方农业项目投资计划 管理有关问 题的通知》和有关法律法规规定， 结合农业农村部职能 职责，制 定本规程。

第二条本规程所指农业投资包括农业农村部 管理和参与管理的用 于农业农村的 中 央财政转 移 支付项 目、中 央预 算内 投资项目 等。 农业农村部 部 门 预 算项 目 、利用 外资农业 投资项 目 根据需要统筹安排。

第三条农业 农村部 负 责 提出 农业 投融 资体制 机制 改 革建议， 编制 中 央投资安排的农业投资专项建设规划， 提出 农业投资规模和方向 、扶持农业农村发展财政项目 的 建议，按国 务院 规定权限审批农业投资项目，负 责农业投资项目 资金安排和监督管理。

第四条农业 投资管 理遵循规划 引 领、统筹 资金、简政放权、开拓创新的总 体方向， 坚持公开透明 、程序规范、权责对等、监督问效的基本原则 ， 强化对重点 领域、重点 任务的集中 支持。

第五条农业 农村部 计划 财务司（ 以 下 简称“计划 财务司 ”）是农业农村部农业 投资管 理的 牵 头部 门 ， 负 责农业 投资的 统筹 管理，包 括组织 编制 农业投资规划 、统筹 协调 安排项 目 资金、统筹 下达项目投资计划 和任务清单、统筹开展项目 监督和绩效管理， 组织制定相关项目 资金管理办法等。

农业农村部各相关 项 目 归 口 管 理司 局 和 派出 机构（ 以 下简称“各相关司 局 ”）负 责具体项目 的 管理， 包 括编制 有关 规划 ， 提出 投资项目安排建议， 编制 项目 实施的总 体绩效目 标， 组织项目 实施并开展日常监督、绩效管理等工作。

第六条各省（ 自 治 区 、直辖市）、计划 单列市 农业 农村行政主管部门（ 以 下简称“省 级农业 农村部 门 ”）负 责提出 本辖区需 中央支持的农业 投资项 目 建议， 组 织 开 展具体投资 项 目 的 立项、实施、监督和绩效管理等工作。

第二章投融资政策研究与规划

第七条计划 财务司 牵头组织开展农业投融资体制机制 和支持保护政策研究，提出 农业投资的总 体方案和政策措施建议， 组织论证形成重大投资政策项目 储备。

第八条中 央财政转 移 支付项 目 实行中 期财政规划 管 理， 各相关司局 负 责提出 本行业本领域的中 央财政转移支付项目 三 年支出规划 建议， 计划 财务司 进行统筹平衡， 经计划 财务司 司 务会审议并报部领导审定， 必要时报部 党组会议或部 常务会议审定后， 报送财政部。

中央预算内 投资项目 决策以 专项建设规划 为 重要依据。 各相关司局 负 责提出 本行业 领域的 农业 投资专项 建设规划 ， 计划 财务司负 责统筹投资并组织 进行论证， 经计划 财务司 司 务会审 议并报部领导审定，必要时报部 党组会议或部 常务会议审定后， 报送国 家发展改革委。专项建设规划 以 农业农村部 文件或会同 国 家发展改革委等部门 联合印 发。 重大专项建设规划 按程序报国 务院 审批后印发。

第九条计划 财务司 对行业 内 交叉重 复以 及性质相同 、用 途相近的农业投资项目进行整合， 对中 央财政转移支付项目 、中 央预算内投资项 目 、部 门 预算项 目 按资金性质、功能 等进行统筹 安排，整体设计投资框架体系。

第十条中 央财政转移支付项目 和中 央预算内 投资项目实行“大专项 +任务清单”管 理。 鼓励 创 新投融 资模式， 探索通过政府购买服务、政府与 社会资 本合作、 担保费 补 助、 贷 款贴 息、 风险补偿、先建后补、以奖代补等方式，引 导和撬动 金融资本、社会资本和农民 加大农业投资。

第三章年度投资安排

第十一条各相 关 司 局 根据有关 规划 和 要求，研究 提出 年度农业投资政策建议， 计划 财务司 统筹平衡各类项目资金需求， 形成年度农业投资建议， 经计划 财务司 司 务会审议，并报部 党 组会议或部 常务会议审定后， 按投资项 目 资金渠道分别报送国 家发展改革委和财政部 。

第十二条计划 财务司 与 国 家发展改革委、财政部协调 对接，确 定年度中 央财政转 移 支付项 目 资金、中央预 算内 投资的 总 体规模； 组织 细化支出 方向 和规模， 形成 年度农业投资安排总体方案，报部 领导审定后组织实施。

第十三条中 央财政转移支付项目 管理， 按照 以下流程进行。

（一）根据年度项目 资金总 体规模和有关 专项 管 理办法， 计划财务司 组织各相关司 局 细化项目 任务， 测 算资金安排，经综 合平衡后， 形成 项 目 资金安排建议， 报部 领导审定后， 向 财政部 报送资金安排建议。

（二）计划 财务司 牵 头组 织 各相 关 司 局 制 定项 目 实施 指导 意见或工作通知， 由 农业农村部 会同 财政部 以正式文件印 发， 任务清单同 步下达。

（三）计划 财务司 及时协调 财政部 下达项 目 资金， 并抄送各省农业农村部 门 。 省 级农业 农村部 门 会同财政部 门 ， 根据项 目 实施指导意见以 及中 央财政下达资金， 编制 本区 域具体项目绩效目 标，报送农业农村部 和财政部 。

第十四 条 中 央 预 算 内 投 资 农 业项 目 按 照 以 下 流 程 组 织实施。

（一）根据年度投资计划 安排， 由 各相关 司 局 提出 年度项 目 申报的 初步 意见， 计划 财务司 统筹 平衡后，统一发布项 目 申 报通知。

各省级农业农村部 门 根据通知 开展项 目 前期工作， 并按要求在全国 投资项目 在线 审 批监管 平台 、国 家重大建设项 目 库和 农业 建设项目 管理平台 中 填报和推送有关信息。

（二）省 级农业 农村部 门 负 责 受 理本区 域 内 中 央预 算内 农业投资项目 申 报， 并批复可行性研究报告、初步设计方案。

申请中 央预算内 投资超过限额 的 重 大项 目， 由 农业 农村部 按程序报国 家发展改革委进行审批。 采取竞争立项的中 央预算内 投资项目 采取一事一议方式， 按照 项目 相关申 报通知执行。

（三）省级农业农村部 门 按照 相关 程序 及时间 要求， 会同 相关部 门 以 计财字 号 正 式 文件向 农业 农村部报送投资需 求 和 绩 效目标， 文件应同 时抄送计划 财务司 和 各相 关司 局 。 各相 关 司 局 进行汇总 审核后， 根据年度投资规模、有关专项建设规划和管理办法提出 相关专项的 投资建议计划 及绩效目 标， 计划财务司 审 核汇 总 和衔接平衡后， 形成农业农村部 年度投资计划 申 请及绩效目标， 经计划 财务司 司 务会审 议并报部 领导 审 定后，分省 份分投资类 别（ 专项）报送国 家发展改革委。

（四 ）根据国 家发展改革委下达或 抄送的 年度投资计划 ， 计划财务司 会同 各相关司 局 以 农业农村部 文件统一分解下达项目任务清单、 绩 效目 标 等， 抄 送省 级 发 展改 革 部 门 ， 报 国 家 发 展 改 革 委备案。

第十五条农业农村部 按照 中 央关于高标准农田 建设“五统一”要求， 统筹各渠道农田 建设资金， 组织开展高标准农田建设。

第四章项目 实施与监督

第十六条省 级农业 农村部 门 根据财政部 、农业农村部 印 发的中 央财政转移 支付资金下达文件及实施指导 意见， 以 及国 家发展改革委下达的 中 央预 算内 投资项 目 投资计划、农业 农村部 下达的建设任务、项目 任务清单和绩效目 标， 按有关要求会同相关部 门将资金、任务、绩效目 标分解下达， 对高 标准农田建设等重大任务要统筹资金、创 新投融资模式， 统一组织实施。 中央财政转移支付项目 的细化方案报送农业农村部 和财政部 备案。中 央预算内 投资项目 分解、任务清单、绩效目 标文件抄报农业农村部备案。

第十七条中 央财政转 移 支付项 目 根据项 目实施指导 意 见，按照 任务清单方式进行管理。 任务清单分为 约 束性任务和指导性任务两类， 允许地方在完成约束性任务的 前提下，根据当 地产业发展需要， 在同 一大专项内 统筹使用 资金， 扶贫攻坚等领域有其他规定的可参照 其他规定执行。 中 央财政转 移 支付项目 的 调 整， 由 该项目 的审批机关审核批准， 重大项目 的 调 整报农业农村部、财政部备案。

第十八条中 央预算内 投资项目 按照 基本建设投资项目进行管理， 项目 实施应 遵守 招 标投标、工程监理、合同管 理、竣工验收、资金管理等有关 法律规章， 依法办理相 关 手续。投资计划 下 达后不得随意 调 整， 投资计划 和 项 目 任 务清单确需 调 整的， 按照 谁 下达、谁调 整的 原 则 ， 办理调 整事项。 其中，如调 整后 项 目 仍 在原 专项内 的， 由 省 级调 整， 调 整结果及时报农业农村部备案； 如调 整到其他专项的项目， 由 省 级农业 农村部 门 会同相 关 部 门 联合将调 整申 请报送农业 农村部 、国 家发展改 革委， 农业农村部 提出 调 整建议， 报国 家发展改革委进行调 整。

第十九条计划 财务司 统筹组织农业投资的 监督管理。各相关司 局 应加强对农业投资项目 的监管， 及时对项目进展进行调 度、督导。 省级农业农村部 门 负 责项 目 日 常监督管 理工作， 及时调 度各地农业投资项 目 进展情况， 加强 对绩效目 标实现和资金管 理使用 情况的督导检查。

第二十条计划 财务司 、各相关司 局 、省 级农业农村部门 应按照 有关规定， 加强对农业投资项目 的审计监督，主动 支持配合有关部 门 开展审计、巡视督查、纪检监察等，自 觉 接受社会监督。 对审计等发现的 问 题， 应 按要求提出 整改措施并严格落实。 对于社会各界反映的情况和重要信访举报线索， 应及时组织调查核实， 依法依规处理。

第二十一条建立全过程的责任追究机制 ， 对于项目 决策、资金安排和使用 、建设和管 理、监督检查等各环节 发现的问 题， 依法依规依纪追究相应的责任单位及责任人责任。

第五章项目 绩效管理

第二十二条计划 财务司 统筹开展农业投资项目 绩效管理工作， 牵头制 定农业农村部 农业投资项目 绩效管理相关制度， 组织构建分行业、分领域、分层次的绩效指标和标准体系 。各相关司 局 结合具体投资项目 实际加强相关制 度建设， 构建本行业、本领域的绩效指标和标准体系 。

第二十三条各相关司 局 负 责审核汇总 省 级农业农村部门 报送的农业投资项 目 区 域绩效目 标。 计划 财务司汇 总 审 核， 将中 央财政转移支付项 目 绩效目 标报送财政部 ； 中央预 算内 投资项 目 绩效目 标与 中 央预算内 投资项目 投资计划 、项目任务清单一并印 发。

第二十四条各级农业农村部 门 应加强农业投资项目 执行过程中 的绩效监控， 按照“谁支出 、谁负 责”的 原 则 ， 组织 开展农业投资项目 绩效目 标实现程度的运行监控， 及时发现和纠正问 题， 确 保绩效目 标如期保质保量实现。

第二十五条 计划 财务司 统筹开展农业农村部 农业投资项目年度绩效自 评。 各相关司 局 组织对项目 实施情况进行总结并开展绩效自 评， 及时将项 目 实施情况总 结和 绩效自评结果报送计划 财务司 。 计划 财务司 会同 各相 关 司 局 对重点 项 目 开展绩效评价， 加强对绩效评价过程和绩效评价结果的监督。

第二十六条计划 财务司 和各相关司 局 加强对绩效评价结果的运用 ， 及时将绩效评价结果反馈给相关单位， 对发现的问 题进行督促整改， 并将绩效评价结果作为 政策调 整、项目安排和资金分配的重要依据。

第二十七条计划 财务司 牵头组织对重大农业投资项目总 体实施情况进行评估， 对政策到 期 或 绩效低下的投资项 目 及时提出清理退出 意见， 会同 有关部 门 进行调 整。

第六章附 则

第二十八条本规程由 农业农村部 计划 财务司 负 责解释。

第二十九条农业 农村部 部 门 预 算项 目 、利用 外资农业 投资项目， 以 及直属事业单位、中 央直属高校和中 央直属企业承担的 中央预算内 投资相关项目 的具体管理， 按照 相关制度规定执行。

第三十条新疆生产建设兵团 、黑龙江省 农垦总 局、广 东省 农垦总 局 申 请中 央投资的农业投资项目 参照 本规程进行管理。

第三十一条本规程自 发布之日 起施行。